自然保护区的核心保护区和外围的旅游景区发展并不矛盾，规划遵循“低干扰”的规划设计原则，结合土地利用采用点状布局，线性串联，以双龙河为轴，组团式布局。

对双龙河进行生态湿地化改造，既有效保护核心区和缓冲区，又丰富生境和可观可游性；
串联各景观要素，形成区域发展主轴，恢复曹妃湖北侧湿地为主要体验区。

以现有曹妃湖为核心，湿地科普、可研、观赏、体验类项目在曹妃湖的北侧布局。东侧沿唐曹高速主要功能为旅游接待设施和配套服务设施。沿双龙河南侧布置海盐文化休闲体验区和湿地生态居住区。

全区分趣味湿地、神秘湿地、浪漫湿地、印象湿地四个片区，并对河鲜渔村、水上森林、稻香湖、入口服务区等重要节点进行设计。